國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

    國辦發(fā)〔2014〕63號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得。為加快我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

    （一）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求。當(dāng)前我國公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能為防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，提升全社會抵御風(fēng)險能力，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)國家公共安全具有重要意義。    一、充分認(rèn)識發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義

    （二）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會就業(yè)。

    （三）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑。突發(fā)事件處置現(xiàn)場情況復(fù)雜，對應(yīng)急技術(shù)裝備的適應(yīng)性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，一些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將帶動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和理念的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升我國應(yīng)急技術(shù)裝備在國際市場的核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

    二、總體要求

    （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻(xiàn)。

    （五）基本原則。

    市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，營造良好發(fā)展環(huán)境，用改革的辦法調(diào)動市場主體發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的積極性。

    創(chuàng)新驅(qū)動，需求牽引。著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；培育市場需求，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，形成對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

    統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快形成適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對應(yīng)對突發(fā)事件的綜合保障能力。

    服務(wù)社會，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。把社會效益放在更加重要的位置，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品，儲備生產(chǎn)能力，完善應(yīng)急服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

    （六）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

    三、重點(diǎn)方向

    （七）監(jiān)測預(yù)警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預(yù)警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。

    （八）預(yù)防防護(hù)。圍繞提高個體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品。在個體防護(hù)方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護(hù)、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。

    （九）處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

    （十）應(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。

    四、主要任務(wù)

    （十一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

    （十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對需要，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)模化。

    （十三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。

    （十四）支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

    （十五）推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護(hù)、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。

    （十六）加強(qiáng)國際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。鼓勵國外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備進(jìn)口。引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，國家支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進(jìn)活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

    五、政策措施

    （十七）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用，加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。

    （十八）加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對征用單位和個人的應(yīng)急物資、裝備等及時予以補(bǔ)償。

    （十九）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。

    （二十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

    （二十一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評價。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。

    六、組織協(xié)調(diào)

    （二十二）健全工作機(jī)制。建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決重大問題，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

    （二十三）加強(qiáng)督查落實(shí)。各地區(qū)、各部門要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施分工的具體措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位要組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)本意見的情況進(jìn)行督查。

    附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

    國務(wù)院辦公廳

    2014年12月8日